Проект

УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Правительства Российской Федерации
от _____________ г. № ____

П О Л О Ж Е Н И Е
о порядке получения, использования и распространения
данных дистанционного зондирования Земли из космоса
федеральными органами исполнительной власти,
органами власти субъектов Российской Федерации
и иными пользователями
I. Общие положения
1.1.	Настоящее Положение определяет порядок получения, использования и распространения данных дистанционного зондирования Земли (далее – ДЗЗ) из космоса с российских космических аппаратов (далее –  КА), создаваемых за счет средств федерального бюджета. 
1.2.	Деятельность по планированию и проведению космических съемок, приему данных с космических средств ДЗЗ (далее – КС ДЗЗ), их использованию и распространению организуется Федеральным космическим агентством в соответствии с законами Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности», от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»; федеральными законами от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»; Гражданским кодексом Российской Федерации; Указом Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»; Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 870; Положением о лицензировании космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 403; Положением о планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении данных дистанционного зондирования Земли высокого линейного разрешения на местности с КА типа «Ресурс-ДК», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2005 г. № 370; Положением о получении, использовании и предоставлении геопространственной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 326, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам использования космического пространства и данных ДЗЗ, а также международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.
1.3.	Федеральное космическое агентство организует и координирует деятельность, связанную с созданием и запуском КА, управлением КА в полете, а также по заявкам федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и других пользователей организует и координирует планирование ДЗЗ из космоса, прием и обработку данных ДЗЗ, определяет порядок распространения данных ДЗЗ, получаемых с космических аппаратов гражданского назначения, изготовленных за счет бюджетного финансирования, независимо от параметров пространственного разрешения, в том числе с линейным разрешением на местности лучше 2 метров.
1.4.	Охрана авторских прав на данные, получаемые с КС ДЗЗ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.5.	Термины, используемые в настоящем Положении:
дистанционное зондирование Земли – процесс получения информации о поверхности Земли путем наблюдения, измерения и регистрации из космоса собственного и отраженного излучения элементов суши, океана и атмосферы в различных диапазонах электромагнитных волн в целях определения местонахождения, описания характера и временной изменчивости естественных природных параметров и явлений, природных ресурсов, окружающей среды, а также антропогенных факторов и образований;
космические средства дистанционного зондирования Земли – целевая аппаратура ДЗЗ; космические аппараты для ее размещения; инфраструктура приема, регистрации, обработки и распространения данных ДЗЗ; специальные аппаратно-программные средства;
государственный КА дистанционного зондирования Земли  гражданского назначения – космический аппарат социально-экономического назначения, созданный и эксплуатируемый в рамках Федеральной космической программы России;
данные дистанционного зондирования Земли – первичные данные, получаемые непосредственно с помощью аппаратуры дистанционного зондирования Земли, установленной на борту космического аппарата, а также материалы, полученные в результате предварительной (стандартной) обработки первичных данных;
первичные данные дистанционного зондирования Земли – необработанные данные, получаемые непосредственно от аппаратуры дистанционного зондирования Земли из космоса и передаваемые на наземные средства приема информации по радиоканалу в виде электромагнитных сигналов или доставляемые на Землю с использованием фотопленки, электронных и иных носителей информации;
предварительная (стандартная) обработка первичных данных дистанционного зондирования Земли – геометрическая и радиометрическая коррекция первичных данных ДЗЗ аппаратно-программными средствами, а также приведение полученных изображений к стандартной или заданной картографической проекции;
информационные продукты дистанционного зондирования Земли – данные ДЗЗ, подготовленные в соответствии с потребностями пользователей или заранее определенным уровнем обработки, предназначенные или представляемые для распространения;
космическая съемка – процесс получения данных ДЗЗ в виде изображений земной поверхности и атмосферы из космоса с использованием фотографической, оптико-электронной и радиолокационной аппаратуры;
деятельность по дистанционному зондированию Земли – эксплуатация космических и наземных средств ДЗЗ, прием, регистрация, хранение, обработка и распространение данных ДЗЗ; 
распространение данных дистанционного зондирования Земли – действия, направленные на получение данных неопределенным кругом лиц или передачу данных неопределенному кругу лиц;
предоставление данных дистанционного зондирования Земли  – действия, направленные на получение данных определенным кругом лиц или передачу данных определенному кругу лиц;
заказчик данных дистанционного зондирования Земли – юридическое или физическое лицо (российское или иностранное), заказывающее космическую съемку, другие виды ДЗЗ и/или архивные данные ДЗЗ с целью решения научных, хозяйственных и других задач;
российские пользователи – федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, а также российские юридические и физические лица, приобретающие и использующие данные ДЗЗ для решения научных, хозяйственных и других задач;
иностранные пользователи – иностранные юридические и физические лица, приобретающие и использующие данные ДЗЗ для решения научных, хозяйственных и других задач;
коммерческие пользователи – пользователи, предоставление данных ДЗЗ которым осуществляется на коммерческой основе;
оператор  космических  средств  дистанционного зондирования Земли – организация, осуществляющая планирование космических съемок, прием, хранение, обработку, документирование и распространение данных.
1.6.	Эксплуатацию (использование по целевому назначению) космических комплексов ДЗЗ гражданского назначения, создаваемых в рамках Федеральной космической программы России, осуществляет организация – оператор  космических средств  дистанционного зондирования Земли (далее – оператор КС ДЗЗ), определяемая Федеральным космическим агентством в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положение об операторе КС ДЗЗ утверждает Федеральное космическое агентство.
Федеральное космическое агентство по согласованию с заинтересованными ведомствами (организациями) может определять операторов отдельных бортовых информационных комплексов. 
1.7.	Контроль за обращением с данными ДЗЗ обеспечивается Федеральным космическим агентством совместно с оператором КС ДЗЗ.
1.8.	Взаимодействие между Федеральным космическим агентством и оператором КС ДЗЗ осуществляется на основании договорных отношений.
1.9.	Прием, обработку, распространение и предоставление данных ДЗЗ с государственных КА гражданского назначения могут осуществлять российские и иностранные пользователи, имеющие лицензию Федерального космического агентства на соответствующий вид космической деятельности. 
1.10.	Применение КА ДЗЗ гражданского назначения в интересах обороны и национальной безопасности Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
II. Порядок заказа проведения  космической съемки 
и предоставления данных ДЗЗ
2.1.	Проведение космической съемки, получение и предоставление данных ДЗЗ из космоса осуществляются на основании заявок.
В заявке в формализованном виде представляется запрос на проведение космической съемки и/или получение данных ДЗЗ. 
В заявке указываются координаты районов космических съемок, сроки и условия их проведения, цели получения данных ДЗЗ, необходимый уровень обработки, сроки и форма предоставления данных, реквизиты организации, подавшей заявку. Форма и порядок заполнения заявки определяются оператором КС ДЗЗ.
2.2.	Заявки на проведение космических съемок с государственных КА ДЗЗ в очередном году представляются до 1 ноября текущего года:
федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации – в Федеральное космическое агентство;
остальными российскими пользователями – оператору КС ДЗЗ.
Заявки, поступившие в Федеральное космическое агентство, после анализа в установленном порядке передаются для исполнения оператору КС ДЗЗ.
Заявки могут уточняться ежеквартально, а при необходимости –  ежемесячно. Для решения срочных задач заявки на проведение космических съемок представляются в оперативном порядке.
Заявки на получение данных ДЗЗ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, принимаются только от российских юридических лиц, имеющих право деятельности с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В этих заявках дополнительно указывается номер лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на право такой деятельности.
2.3.	Иностранные заказчики представляют заявки на проведение космических съемок и получение данных с российских государственных КА гражданского назначения оператору КС ДЗЗ по мере необходимости. При этом, в заявках иностранных заказчиков дополнительно к сведениям о параметрах съемок и целях получения данных ДЗЗ указываются данные о конечных пользователях, а также должны содержаться обязательства иностранных пользователей об использовании полученных данных в мирных целях, не наносящих ущерба интересам Российской Федерации.
2.4.	Заявки, содержащие ложные, не соответствующие действительности сведения, к реализации не принимаются и в дальнейшем не рассматриваются. Заявки также не принимаются к реализации в случае вероятного использования запрашиваемых данных для решения задач, выходящих за рамки международного сотрудничества в мирных целях.
2.5.	Оператор КС ДЗЗ на основании заявок от российских и иностранных пользователей формирует проект плана космических съемок, а также каталог районов космических съемок на очередной год и представляет их в Федеральное космическое агентство.
2.6.	Федеральное космическое агентство утверждает план космических съемок на год и направляет его оператору КС ДЗЗ для реализации.  План  может  уточняться  ежеквартально,  а  при необходимости – не позднее, чем за неделю до начала проведения космических съемок.
Федеральное космическое агентство в порядке информирования высылает по запросу выписку из плана космических съемок в согласованных объемах и форматах заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.
Оператор КС ДЗЗ на основании заявок в порядке информирования высылает по запросу выписку из плана космических съемок в согласованных объемах и форматах заинтересованным организациям и другим пользователям.
В случае невозможности выполнить заявку Федеральное космическое агентство информирует об этом федеральные органы исполнительной власти, подавшие заявку на проведение ДЗЗ, а оператор КС ДЗЗ – других российских и иностранных пользователей.
2.7.	Оператор КС ДЗЗ на основании плана космических съемок, утвержденного Федеральным космическим агентством, с учетом заявок заключает с российскими и иностранными заказчиками договоры на выполнение работ по планированию космических съемок, приему данных ДЗЗ, их обработке и поставке.
2.8.	Выполнение заявок российских и иностранных заказчиков на предоставление данных ДЗЗ с государственных КА гражданского назначения и результатов их обработки может осуществляться с использованием ранее полученных результатов космической съемки, если они соответствуют указанным в заявках требованиям.
Предоставление данных ДЗЗ из космоса по территории иностранных государств может осуществляться как через оператора КС ДЗЗ, так и непосредственно через принадлежащие иностранным пользователям станции приема таких данных.
Предоставление данных ДЗЗ с высоким пространственным разрешением по отдельным иностранным территориям осуществляется в порядке, определяемом Федеральным космическим агентством и согласованном с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
При возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в приоритетном порядке выполняются заявки на получение данных ДЗЗ, представляемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
При необходимости обеспечения решения задач национальной безопасности и борьбы с терроризмом заявки Федеральной службы безопасности Российской Федерации выполняются в приоритетном порядке.
III. Обработка данных ДЗЗ 
3.1.	Данные ДЗЗ проходят два основных вида обработки – предварительную (стандартную) и тематическую, в соответствии с заявленными пользователем требованиями или заранее определенными условиями. Результаты обработки документируются.
3.2.	Предварительная (стандартная) обработка данных ДЗЗ проводится с целью получения промежуточных материалов, пригодных для дальнейшего использования (тематической обработки и распространения). В зависимости от степени геометрической и радиометрической коррекции, а также вида приведения полученных изображений к картографической проекции существуют различные уровни обработки.
3.3.	В процессе тематической обработки создаются материалы и продукты на основе анализа и обобщения, аналитической и экспертной оценки данных ДЗЗ с использованием других видов информации. 
3.4.	Документирование данных ДЗЗ и результатов их обработки осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Документирование производится по формам учета, согласованным с Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
3.5.	Право обработки данных ДЗЗ с государственных КА гражданского назначения имеют юридические и физические лица, получившие в Федеральном космическом агентстве в установленном порядке лицензию на космическую деятельность, предусматривающую проведение работ по приему и/или обработке данных ДЗЗ, получаемых с космических аппаратов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 403.
IV. Порядок использования, распространения 
и предоставления данных ДЗЗ 
4.1.	Данные ДЗЗ являются государственным ресурсом и распространяются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами международного права и требованиями настоящего Положения.
Оператор  КС  ДЗЗ  в  рамках  работ,  проводимых  в  соответствии  с п. 2.6 настоящего Положения, на договорной основе осуществляет выполнение следующих услуг:
бесплатно предоставляет перечень сведений и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам государственных КА гражданского назначения;
бесплатно обеспечивает дистанционный доступ к каталогу архивных данных через сеть Интернет;
предоставляет оперативные и архивные данные ДЗЗ на различных типах носителей информации;
предоставляет данные ДЗЗ путем передачи их по радиолинии непосредственно с КА на наземные станции пользователей, поставленные на информационное абонентское обслуживание у оператора КС ДЗЗ;
сертифицирует и ставит на информационное абонентское обслуживание наземные приемные станции;
выполняет пилотные проекты с использованием данных ДЗЗ для решения различных социально-экономических задач;
принимает заявки на получение оперативных и/или архивных данных ДЗЗ;
обеспечивает пользователей технологиями обработки;
консультирует по вопросам использования данных ДЗЗ с государственных КА гражданского назначения с целью решения задач пользователей.
Предоставление данных ДЗЗ с государственных КА гражданского назначения российским и иностранным пользователям осуществляется двумя способами:
получение необходимых данных ДЗЗ и соответствующих услуг по их обработке от оператора КС ДЗЗ;
непосредственный прием данных ДЗЗ с использованием персональной станции, сопряженной с аппаратно-программными средствами, позволяющими пользователю проводить обработку полученных данных самостоятельно. Указанные станции приема должны быть сертифицированы и поставлены на информационное абонентское обслуживание у оператора КС ДЗЗ. 
4.2.	Оператор КС ДЗЗ выполняет заявки на космическую съемку, а также на выдачу архивных данных ДЗЗ по ранее выполненным космическим съемкам, в том числе данных ДЗЗ, полученных с помощью научной и экспериментальной аппаратуры.
4.3.	На основе данных ДЗЗ пользователям могут предоставляться материалы (информационные продукты) тематической обработки при наличии у оператора КС ДЗЗ соответствующей лицензии.
4.4.	Потребители могут работать с каталогом данных ДЗЗ как непосредственно через терминал оператора КС ДЗЗ, так и по линиям связи системы Интернет, используя технологию удаленного доступа.
4.5.	Оператор КС ДЗЗ ведет учет полученных данных ДЗЗ, договоров, заключенных с российскими и иностранными пользователями, предоставленных по этим договорам данных, а также результатов контроля за обращением российских и иностранных пользователей с данными ДЗЗ. В установленные сроки оператор КС ДЗЗ готовит отчетные документы по согласованной форме и высылает их в Федеральное космическое агентство.
Предоставление исходных данных для обеспечения приема данных ДЗЗ пользователями, имеющими собственные средства приема и обработки данных ДЗЗ, осуществляется на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федерального космического агентства и настоящим Положением.
Оператор КС ДЗЗ заключает с российскими и иностранными пользователями договоры об информационном абонентском обслуживании станций приема данных ДЗЗ. При необходимости договоры могут содержать дополнительные условия и ограничения, касающиеся обращения пользователей с данными ДЗЗ.
4.6.	Пользователи данных ДЗЗ при распространении данных ДЗЗ обязаны указывать наименование КА, с помощью которого получены эти данные.
V. Определение стоимости данных ДЗЗ
и услуг,  предоставляемых оператором КС ДЗЗ 
5.1.	Предоставление оператором КС ДЗЗ данных ДЗЗ для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляется на безвозмездной основе. Плата в данном случае взимается за услуги по подбору и изготовлению копий, доставке данных, а также за услуги по дополнительной обработке данных.
Предоставление данных ДЗЗ российским и иностранным коммерческим пользователям осуществляется на договорной основе. Стоимость данных и услуг для коммерческих пользователей определяется спросом на российском и/или международном рынках.
5.2.	В основу ценообразования данных ДЗЗ для коммерческих пользователей должен быть положен принцип максимальной компенсации госбюджетных затрат на разработку, изготовление, запуск КА с учетом затрат на создание, эксплуатацию наземного комплекса управления и наземного комплекса приема, обработки и распространения информации.
5.3.	Данные ДЗЗ имеют различные по сложности уровни обработки и, соответственно, различную стоимость.
Цена на данные ДЗЗ для коммерческих пользователей формируется в зависимости от требуемого качества и соответствующего уровня обработки данных ДЗЗ.
5.4.	Цены на все виды данных ДЗЗ для коммерческих пользователей должны варьироваться в зависимости от срочности и формы предоставления. 
5.5.	Стоимость данных ДЗЗ, получаемых с российских КА гражданского назначения, для коммерческих пользователей формируется с учетом потребительских свойств в ценах, сопоставимых с ценами данных, получаемых с иностранных КА ДЗЗ.
5.6.	Полученные оператором КС ДЗЗ средства от коммерческих пользователей по решению Федерального космического агентства используются для развития российских космических средств и инфраструктуры ДЗЗ.

__________________